Изменения в личном составе вооруженных сил

Большое внимание начальник Генштаба уделил освещению ситуации с изменениями, происходящими в области комплектования российских ВС личным составом.

Офицерский состав реформированной российской армии, вместо имеющихся сегодня 355000 офицеров по штату, будет насчитывать 150000 человек. Для сравнения Макаров сообщил, что в США офицеры составляют 14,9 % от общей численности американской армии, в Германии – 17%, в Китае – 16%, в Англии – 13,2%, во Франции – 13,7%.

По его словам, в российских ВС будет оставлено «ровно столько офицеров, сколько необходимо для управления воинскими формированиями и вооруженными силами в целом». При неравномерном распределении больше всего офицеров будет в космических войсках, где их доля может составить 90-95% от численного состава, что обусловлено использованием высокотехнологических и сложных средств. Большой процент офицеров будет в ВВС и ВМФ, особенно на подводных лодках.

При общем сокращении офицерского состава используется дифференцированный подход. В настоящее время в армии насчитывается 293000 из имеющихся ранее офицеров и не решена проблема в отношении 56200 из них. Как подчеркнул Н. Макаров, увольняются офицеры, имеющие выслугу, по завершению контракта на службу, по болезни и не желающие добровольно продолжать службу. При этом, многих офицеров, представляющих ценность и служивших в развернутых частях, стараются оставить для продолжения службы, особенно на флоте и в ВВС.

Так, для решения проблемы с офицерами-связистами в ВВС и СВ, специалистам из состава ВМФ, где наблюдаются излишки, придется пройти переподготовку и продолжить службу в другом виде или роде войск. Главный принцип при оптимизации офицерского состава ВС, по словам Макарова, – сохранить перспективного офицера, так как это будет «тяжелой потерей для тех перспективных ВС, которые мы намерены сделать».

Сложность комплектования армии офицерским составом Макаров проиллюстрировал цифрами. По его данным, с 1993 по 2007 гг. ежегодно увольнялось около 45 тыс. офицеров, из них 80% молодых. «Раньше из армии молодые офицеры просто бежали, понимая безысходность сложившейся ситуации», – сказал он. Начальник Генштаба сказал, что по приходу в армию после училища или академии офицер, как правило, не имел реальной возможности применить на практике свое умение. В результате около 32 тыс. молодых офицеров после окончания военных училищ сразу увольнялись.

Макаров подчеркнул: «Сегодня мы считаем, что надо оставлять тех, кто нам нужен». Важным вопросом Николай Макаров считает строгое соблюдение принципа ротации. По его мнению, офицер в занимаемой должности должен находиться не более 3 лет, после чего менять место службы. «Мы будем перемещать офицеров не только по вертикали, но и по горизонтали. Так, хороший командир бригады может придти в академию Фрунзе на должность преподавателя, защитить кандидатскую диссертацию и уйти снова в войска», – заметил Макаров. Он считает, что это только укрепит взаимосвязь теории с практикой.

Николай Панков. Фото А. Соколов

Ситуацию по вопросу увольнения офицеров пояснил статс-секретарь Минобороны – заместитель министра обороны Николай Панков. Необходимость своего выступления он пояснил тем, что в ряде СМИ неоднократно сообщалось о том, что якобы в Минобороны отказываются увольнять офицеров по причине оргштатных мероприятий. В опровержение этого он привел ряд цифр.

Так, в 2009 г. всего было уволено около 10000 офицеров по следующим причинам: 2500 – по достижению предельного возраста, 3200 – по оргштатным мероприятиям, 1400 – по состоянию здоровья, 1200 – по истечении срока действия контракта, 400 – по собственному желанию и 900 – по невыполнению ими условий контракта. Ни о каком массовом увольнении офицеров речи быть не может, заявил он.

По словам Панкова, в течении 2009-2011 гг. работа с офицерами будет осуществляться в рамках существующих кадровых технологий. Он отметил, что если ранее из армии увольняли до 40 тыс. чел. в год, то сейчас идет более целенаправленная работа и предполагается уволить около 35000 офицеров. Всем, кому по закону положена профессиональная переподготовка, реально будет обеспечена, так как на это выделено 93 млн. рублей.

В настоящее время 34 высших военно-учебных и 16 гражданских учебных заведений уже ведут переподготовку увольняющихся военнослужащих. По мнению Николая Панкова, появление в СМИ сообщений о массовом увольнении офицеров по оргштатным мероприятиям может быть связано с тем, что Минобороны отказывается увольнять по оргштатным мероприятиям тех офицеров, должность которых переведена в разряд гражданских.

В качестве примера он привел свою должность, которая переведена в разряд гражданских. «Те офицеры, которые сохраняют свои рабочие места в рамках федеральной государственной гражданской службы, которая неплохо оплачивается, должны увольняться по другим основаниям», – сказал он.

Фото www.shatu.ru

Ситуацию с прапорщиками Николай Макаров охарактеризовал как больной вопрос, решение которого в настоящее время дополнительно осложняется и достаточно сильным манипулированием в отношении проводимых руководством Минобороны действий.

Институт прапорщиков, учрежденный 1 января 1972 г., предполагал их наличие только на должностях старшин, командиров взводов тылового и технического обслуживания, техников в авиационных частях и некоторых других. «То есть они вводились на должностях, определяющих боеготовность, и были командирскими. Таких должностей тогда было около 40-45 тысяч в почти 5 миллионной армии», – отметил Макаров.

Сегодня, по его данным, реально насчитывается 142 тыс. прапорщиков при 140 тыс. по штату. В современной российской армии, численностью около 1 млн. человек, должностей прапорщиков будет 20200 человек. «Именно их мы и оставляем до тех пор, пока они сами не решат свою дальнейшую судьбу. Остальные будут заменены гражданскими должностями, что позволит усилить то звено, которое пойдет в бой», – сказал заместитель министра обороны.

Целесообразность такого решения, по его словам, подтверждают события юго-осетинского конфликта. Именно «эту составляющую мы должны иметь и научить для гарантированного выполнения поставленных задач». А прапорщик, «который должен быть на месте и не воевать, он остается на своей должности, но в звании старшины».

Как отметил Макаров, уже более 80% прапорщиков написали рапорта с просьбой поставить их на этой должности, и при этом они не теряют ни в окладах, ни в должностях.

Фото www.infanata.org

Сержантский состав, по словам Макарова, «с 70-х годов мы утратили и последние 30 лет только говорим об этом». Однако, никаких реальных шагов для улучшения ситуации в этом до настоящего времени не делалось. Он отметил, что в этом году на базе рязанского училища связи, перемещаемого в Ставрополь, под эгидой ВДВ будет создан учебный центр для подготовки сержантов со сроком обучения до 2,5 лет.

Здесь будущие сержанты наряду со специальным будут получать и общегражданское образование, что повысит его общеобразовательный уровень и способности по управлению небольшими воинскими коллективами. «Сержантскому составу мы хотим привить дух десантников, что сделано в США, во Франции, в Германии и других странах мира», – отметил Макаров. По его словам это будет длительный процесс, но поставленная цель стоит этого.

Фото А. Соколов

Изменения в системе военного образования

Сегодня существует система военных училищ, где осуществляется начальная подготовка военных специалистов. Однако, по словам Макарова, здесь должны готовиться не только военные профессионалы, но и грамотные, широко образованные люди в различных областях современной жизни. Для реализации этого требования в некоторых училищах будет увеличен срок учебы. По окончании обучения курсант получает звание лейтенанта и продолжает службу до должности командира роты.

При наличии перспективы и соответствия требованиям для назначения на более высокую должность он проходит курсы в объеме 72-500 часов. Этот срок зависит от должности, на которую он претендует. После этого он может быть назначен на должность заместителя командира батальона. Для назначения на должность командира батальона претендент должен пройти очередные курсы.

С должности командира батальона офицер может поступать в академию. Говоря о возможности получения академического образования, Н. Макаров отметил следующее. Ранее имелась система видовых академий, где на первом курсе слушатель изучал основы боевого применения полка, а на втором – дивизии. В связи с преобразованием полка и дивизии и заменой их бригадной структурой, срок обучения в академии сокращается до одного года.

В целях объединения научно-образовательного процесса и практики на базе академий, количество которых также сокращено, создаются военно-научные учебные центры. В новую структуру, которой будет руководить начальник академии, войдут учебные курсы, военные училища, сама академия и научно-исследовательские заведения, относящиеся к конкретному виду войск. «Так будет во всех видах войск, а в ВМФ это уже практически реализовано», – заметил Макаров.

Здание ВАГШ. Фото А. Соколов

Далее он более подробно остановился на военной академии Генерального штаба (ВАГШ), которая, по мнению Макарова, является высшим уровнем в новой системе военного образования. По его словам, сегодня есть твердое понимание того, что тот, кто поступил и прошел курс обучения в ВАГШ – это будущие командующие видами и родами войск, военными округами, начальники генерального штаба.

В связи с этим повышается статус этой «элитной» академии, в которую сможет поступить офицер в звании не ниже генерал-майора. «Если ранее в ВАГШ принимали 100-120 человек ежегодно, то в этом году мы приняли только 16 человек. Были довольно жесткие экзамены, на которых я был от начала до конца», – сообщил начальник Генштаба.

В целях обеспечения достойных жизненных условий, поступившие в ВАГШ с 1 сентября текущего года, считаются «лучшими офицерами» ВС. Это является основанием для назначения им дополнительной ежемесячной надбавки к денежному содержанию по ранее занимаемой должности в размере 80 тыс. рублей и получения благоустроенной квартиры на период обучения рядом с академией.

Кроме того, при отличных результатах в учебе слушатель будет получать ежемесячно надбавку в размере 20 тыс. рублей, и хороших – 10 тыс. рублей. Однако при удовлетворительных показателях в учебе слушатель «будет отчислен и направлен на ранее занимаемое место в войсках». Наряду с изменением статуса, Николай Макаров сообщил о пересмотре всей системы обучения в ВАГШ, в которой уже с 1 сентября 2009 г. вводится новая учебная программа.

Так, на первом курсе около 80% учебного времени отведено на изучение военных дисциплин оперативного и стратегического уровня. Оставшиеся 20% учебного времени первого курса и полностью второй учебный курс посвящены изучению дисциплин гражданской направленности (международное право, финансы, и др.).

Как сказал начальник Генштаба, «если слушатель пожелает уйти с военной службы, то он сможет работать в администрации президента и в правительстве, быть губернатором и занимать другие ответственные должности».

Фото А. Соколов

В настоящее время в ВАГШ идет активный процесс разработки военной и гражданской составляющих учебной программы. Они будут тесно взаимосвязаны между собой и адаптированы друг к другу. Военная часть учебной программы разрабатывается в академии совместно с Центром военно-стратегических исследований, а гражданская – с привлечением ведущих гражданских специалистов в своих областях деятельности.

Макаров сообщил, что на месте существовавших 18 кафедр будут созданы две – кафедра военного искусства и кафедра национальной безопасности и обороны. Для качественного преподавания ряда предметов, особенно на второй кафедре, будут приглашаться ведущие профессора из других высших гражданских учебных заведений (МГТУ, МГИМО и др.), а также лица, занимающие высокие государственные посты.

Относительно преподавательских кадров, Макаров отметил, что «наша военная наука сильна, и мы найдем кадры, которые в состоянии учить тому, что нам необходимо знать». Он сообщил, что для преподавания в ВАГШ возможно привлечение ряда офицеров с богатым практическим опытом и способностью к преподаванию.

«Из-за рубежа никого приглашать не будем. Наоборот, в этом году мы получили более 50 заявлений из-за рубежа с просьбой предоставить возможность пройти курс обучения в ВАГШ, – сказал Макаров. – Это будет действительно элитная академия, выпускающая тех, кто нам действительно нужен». Одновременно с решением этих и других вопросов военно-специального образования идет оптимизация и профессорско-преподавательского состава ВАГШ и других академий.

«Мы идем по пути объединения академий, что связано с уменьшением количества обучаемых», – заявил начальник Генштаба. Так, в ВАГШ сокращаемые преподаватели будут направляться в центр военно-стратегических исследований и в 27 НИИ. По ряду причин будут объединены академия Жуковского и Гагарина. В результате оптимизации появляется возможность повышения окладов для преподавателей и обеспечения им достойной жизни.

Так, действующие преподаватели ВАГШ с 1 сентября 2009 г. будут «получать на 100 тыс. рублей больше и в целом их денежное содержание может составить 150-160 тыс. рублей ежемесячно». Такой процесс будет происходить во всех вузах. При этом начальник Генштаба высказал свое личное мнение, согласно которому вообще можно было иметь одну академию с факультетами по видам войск. В качестве примера он назвал Турцию, имеющую именно такую военную академию.

Принцип перспективной системы управления. Фото А. Соколов

Некоторые общесистемные изменения

В системе управления. Как отметил Н. Макаров, существующая система управления и автоматизации российскими ВС развивалась по так называемому «столбовому» принципу. Суть его заключается в том, что существующие линии связи (радиосвязи, тропосферной, космической и др.) пытались автоматизировать. Но при этом каждый вид войск делал это по своему, зачастую без необходимого сопряжения с другими между собой, что еще более осложнялось и используемым «столбовым» принципом, изжитым в других странах.

Необходимость кардинального решения этого вопроса показал опыт боевых действий в Южной Осетии. «Сегодня наша система управления является одним из самых слабых мест», – заявил Макаров. В настоящее время российская армия перешла на новую схему, основой которой является своеобразная «труба» с заключенными в ней системами и линиями передачи информации.

Из этой «трубы», по мере необходимости, соответствующее звено управления получает именно ту информацию, которая входит в его компетенцию и необходима для принятия решения конкретным командиром данного уровня при любом его местонахождении. Концепция такой системы связи, по словам начальника Генштаба, утверждена на всех уровнях и, с учетом значительного отставания в этом вопросе, ускоренными темпами реализуется.

В системе оснащения ВС. До 2012 г., как отметил Макаров, войска российской армии должны иметь до 30%, а к 2020 г – от 70% до 100% новой техники и вооружения. При этом он отметил, что в ВМФ такого показателя достичь весьма сложно, так как он оснащается очень дорогостоящей техникой. По его словам, сегодня корабль 1 ранга стоит больше, чем мотострелковая дивизия сухопутных войск со всеми средствами.

Фото gorod48.ru

По денежному содержанию. Достаточно подробно Николай Макаров осветил ситуацию по вопросу денежного содержания военнослужащих. По его словам, к 2012 г. планируется достигнуть уровня, который «обеспечил бы офицеру на занимаемой должности достойную жизнь и конкурентоспособность профессии».

Он считает, что периодическое повышение денежного содержания на 8-10% практически ничего не дает и положительно этот вопрос таким способом не решится. «Мы понимаем, что государство зарплату военным не повысит в пять и более раз. Поэтому мы решили исходить из имеющегося бюджета Минобороны. Мы из него не выйдем ни на копейку, оставьте его нам, а остальное мы сделаем сами за счет имеющихся сил и средств», – сказал начальник Генштаба.

Он выразил уверенность в том, что при выходе на запланированную численность офицеров, сержантов и солдат будет достигнута и соответствующая достойная зарплата. «Мы считаем, что проводимая нами реорганизация будет способствовать решению и этого вопроса», – заметил Макаров. Далее он остановился на реализации приказа №400, согласно которому лучшие офицеры получают повышенное денежное содержание.

Необходимость такого приказа была обусловлена ростом равнодушия в войсках в последние 15-20 лет. «Понимая свое нищенское состояние и отсутствие жилья, офицерский состав ведет себя очень равнодушно по отношению к выполнению служебных обязанностей. Нам необходимо вывести офицеров из этого состояния. Один из способов – разное денежное содержание», – сказал заместитель министра обороны. По его мнению, это станет стимулом для вывода офицеров из такого состояния, в том числе и путем воздействия на них близких.

По словам Макарова, этот шаг был сделан, в определенной степени, сознательно. Несмотря на выявленные ошибки, которые будут учтены в следующем году, принцип повышенного денежного содержания для лучших офицеров будет действовать и далее. Начальник Генштаба сообщил, что с 2010 г. таким офицером будет каждый третий. «Я думаю, что многие будут стараться попасть в эту троицу. В противном случае мы начнем разбираться: или офицера надо учить, или он сам не желает служить», – сказал Николай Макаров.

В полевом госпитале. Фото А. Соколов

В системе медицинского обеспечения. По словам Макарова, в ходе реорганизации ВС будет сокращен ряд госпиталей. Это обусловлено сокращением общей численности вооруженных сил и другими причинами. В качестве примера он привел Калининградскую область, где насчитывается 12 госпиталей, недостаточно оснащенных современным оборудованием. «В нашем понимании госпитали должны иметь современное оборудование, которое меняется через 3-5 лет по мере его устаревания», – сказал Макаров.

По его словам, некоторые наши госпитали отстали в этом отношении и не отвечают современным требованиям. Начальник Генштаба отметил, что большое количество госпиталей обеспечить всем необходимым новым оборудованием сегодня не представляется возможным. По его мнению, должно быть оставлено востребованное количество госпиталей, оснащенных современным медицинским оборудованием и соответствующих составу войск и уволенным ветеранам.

Это не снизит качество медицинского обеспечения военнослужащих, так как каждый из них имеет медицинский полис, позволяющий получить необходимую медпомощь и в гражданских учреждениях. Это притом, что зачастую последние в плане оборудования оснащены даже лучше военных госпиталей и медицинская помощь ими оказывается на более высоком уровне.

Фото gov.cap.ru

По обеспечению жилой площадью. На текущее время, по информации Макарова, имеется 90900 военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье. В 2009 г. планируется строительство 50400 квартир, в том числе 5000 служебных. Он отметил, что в настоящее время жилье строится, в первую очередь, для увольняемых военнослужащих.

Решение вопроса обеспеченности жильем идет за счет его самостоятельного строительства и по инвестиционным проектам, а также покупки на рынке. На 1 июля 2009 г. Минобороны должно иметь около 18000 квартир. «Работа в этом направлении идет полным ходом», – сказал Макаров.

По строительству типовых военных городков. В настоящее время и в течение определенного времени войска будут размещаться там, где они находятся сейчас. Однако с течением времени планируется их перевод и размещение в типовых военных городках.

Это позволит значительно улучшить как социально-бытовые условия, так и боевую подготовку, а также решить ряд других вопросов. Подобные военные городки сегодня есть в Ботлихе и в Зеленчукской. Скорость строительства таких объектов будет определяться финансированием. «Мы не требуем полного финансирования сейчас. Нам надо вначале хорошо разобраться с местоположением войск и после учета всех параметров начнется плановое создание типовых военных городков», – отметил Николай Макаров.

Так, существовавшая да настоящего времени дивизия дислоцировалась в 3-15 военных городках. При ее реорганизации в бригаду планируется, что она, в лучшем случае, будет располагаться в одном городке. Но на первом этапе она может дислоцироваться в 3-6 пунктах, что связано с «самообеспеченностью ее батальонов». При нормальном ежегодном финансировании планируемые условия размещения будут постепенно реализованы. В определенной степени это будет способствовать и решению жилищной проблемы.

Фото пресс-службы СВ

По системе боевой подготовки. По словам начальника Генштаба, в создаваемых бригадах будет реализована поэтапная последовательность обучения. Она включает индивидуальную подготовку солдат, затем подготовку в составе отделений (экипажей), взводов, рот и батальонов. В последующем эта подготовка будет совершенствоваться в масштабе бригадных, армейских и окружных мероприятий.

В текущем году эта система будет немного видоизменена, что обусловлено значительным объемом времени на такую «ступенчатую» подготовку. Для того чтобы командиры бригад уже сегодня смогли представить весь объем стоящих перед ними задач, всю меру своей ответственности за решение поставленных задач «в 2009 г. будет проведена серия учений с учетом нового облика вооруженных сил».

Первое учение должно пройти 18 июня в Мулино с участием двух танковых и одной (9 мсбр) мотострелковой бригады, сформированной на базе третьей дивизии. В ходе учений 9 мсбр проведет ночные учебно-боевые стрельбы в наступлении совместно с масштабным применением армейской и фронтовой авиации. С 29 июня по 10 июля будет проведена серия широкомасштабных совместных учений со всеми бригадами Северокавказского военного округа (СКВО), Черноморским флотом и Каспийской флотилией с привлечением большого количества личного состава. С 10 августа по 28 сентября пройдут учения «Ладога» с привлечением Ленинградского округа в полном составе, частью сил и средств Сибирского ВО, Северного и Балтийского флотов.

Кульминационным моментом этого года, по словам Николая Макарова, станет учение «Запад», которое пройдет с 8 по 29 сентября в Белоруссии с участием 2 российских армий и общим числом не менее 60 тыс. человек, привлекаемых на эти маневры.

Как отметил Николай Макаров, с целью быстрого получения объективной информации и четкого представления ситуации на местах о ходе процесса реформирования войск, в каждой бригаде назначен представитель Генерального штаба.

Он еженедельно в письменной форме по определенному перечню вопросов докладывает о состоянии дел на местах. При необходимости такие доклады поступают непосредственно начальнику Генштаба или его заместителям. «Поэтому реальную обстановку мы знаем из первых рук», – заметил Макаров.

Генерал армии Николай Макаров. Фото А. Соколов

Существующие проблемы

Среди ряда основных проблем в процессе реформирования армии заместитель министра обороны РФ назвал следующие.

Выделенный ранее бюджет в 1 трлн. 300 млрд. рублей уменьшен на 15%, в связи с этим финансирование ряда статей было пересмотрено. Без изменения оставлено, в первую очередь, финансирование жилья, денежного содержания и оснащение войск современным вооружением и военной техникой.

Как отметил Макаров, объем закупок вооружения и военной техники в рамках гособоронзаказа (ГОЗ) также оставлен без изменения. «В таких условиях мы надеемся выполнить поставленные задачи», – заметил он.

Отвечая на вопрос о состоянии размещения заказов в рамках ГОЗ, Макаров сообщил, что еще в ноябре 2008 г. была готова вся документация для проведения конкурсов на размещение заказов на 2009-2011 гг. Однако в связи с кризисом и изменениями в финансировании, начался пересмотр некоторых позиций. Юридически только после утверждения бюджета, что произошло в апреле 2009 г., была начата компания по размещению ГОЗ.

В настоящее время около 87% конкурсов уже прошли, а остальная часть пройдет в июне. «Сейчас мы заключаем более длинные контракты на период 2010 г. и далее. Часть денег, которая может быть вовремя не реализована, направляется на производство той продукции, которая может быть создана в короткие сроки», – заявил Макаров.

Проблемным вопросом была названа ситуация по квартирам. Как сообщил Николай Макаров, закупка квартир осуществляется по ценам 1 квартала 2009 г. Из предложенных для приобретения Минобороны 59000 квартир отобрано только 9000 квартир, что связано с существующими социальными нормами. Согласно им площадь двухкомнатной квартиры не должна превышать 63 кв. м., а трехкомнатной – 81 кв. м.

Руководство Минобороны просит несколько расширить этот диапазон, что связано с современными нормами жилищного строительcтва. Второй причиной, препятствующей решению этой проблемы, названа существующая цена, влияющая на конкурсный процесс. Третьей причиной является несоответствие продаваемых квартир предъявляемым требованиям, что связано с рядом нерешенных к моменту продажи вопросов (по землеотводу, временным схемам и др.), в том числе и в законодательном плане.

В завершение своего выступления начальник Генштаба генерал армии Николай Макаров сказал: «Задачи, которые мы перед собой поставили по реорганизации вооруженных сил безусловно будут выполнены. Сегодня у нас есть четкое понимание того, какими они должны быть и как они должны быть подготовлены».

МОСКВА, 17 июня 2009 г., ОРУЖИЕ РОССИИ, Анатолий Соколов